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应急部等四部门联合颁布《特别管控危险化学品目录》
为认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》,深刻吸取事故教训,加强危险化学品全生命周期管理,强化安全风险防控,有效防范遏制重特大事故,切实保障人民群众生命和财产安全,应急管理部、工业和信息化部、公安部、交通运输部发布《2020年第3号公告》,颁布《特别管控危险化学品目录(第一版)》,确定了20种特别管控危险化学品(目录及其管控措施详见附件)。近日,应急管理部相关司局负责人就有关问题回答了记者的提问,要点如下:  一、为什么要制定《目录》?   为深刻吸取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸等事故教训,2016年国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》,提出加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控,有效防范遏制危险化学品重特大事故。制定《目录》的出发点是筛选出固有危险性高、发生事故的安全风险大、事故后果严重、流通量大的化学品,尤其是发生过重特大事故的化学品,引起社会和公众的特别注意,提出管控要求,引导各地区、各部门和各单位制定针对性管控措施。  二、特别管控危险化学品如何确定?   第一批共确定了20种特别管控危险化学品,其中爆炸性化学品4种、有毒化学品6种、易燃气体5种、易燃液体5种。   通过对国内外危险化学品事故的研究和分析,易燃、有毒、爆炸是造成重特大事故最为重要的危险特性。因此,确定爆炸性化学品(包括强氧化剂)、有毒化学品、易燃气体和液体,是需要特别管控的危险化学品类别。在具体名单确定时,综合考虑了化学品的固有危险性、国内外危险化学品重特大事故及后果、国内的生产使用情况、当前国内重点管理的情况等多种因素,通过对列入《危险化学品目录》的危险化学品进行筛选和综合评估确定最终名单。  三、本《目录》和《危险化学品目录》、《重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)》是什么关系?   根据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号),《危险化学品目录》是由原安全监管总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门于2015年颁布,《危险化学品目录》是我国危险化学品安全管理的基础。《特别管控危险化学品目录(第一版)》和《重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)》是进一步聚焦风险,在《危险化学品目录》基础上提炼出来的。   《特别管控危险化学品目录(第一版)》和《重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)》的区别在于:《特别管控危险化学品目录(第一版)》考虑了危险化学品在各个环节中风险,需要引起全社会的广泛关注;而《重点监管的危险化学品名录(2013年完整版)》主要考虑了危险化学品的生产、储存风险,关注的领域主要集中在化工(危险化学品)行业企业。  问:特别管控措施有哪些,解决什么问题?   特别管控危险化学品的管控措施主要有五条,涉及特别管控危险化学品全过程管理的各个阶段。一是建设信息平台,实施全生命周期信息追溯管控。为了深刻吸取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故在救援过程中暴露出的各部门间信息没有互连互通,信息不能共享,不能实时掌握危险化学品的去向情况,难以实现对危险化学品全时段、全流程、全覆盖安全监管的教训,研究通过利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段,打通部门间信息沟通的“鸿沟”,实现特别管控危险化学品全过程跟踪、信息监控与追溯。二是研究规范包装管理。危险化学品包装不规范是引发危险化学品事故的重要原因,2019年发生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包装不规范的问题,而目前国内对道路运输危险化学品包装的监管仍存在不足之处。需通过研究加强各部门之间的协调,推动实施涉及特别管控危险化学品的危险货物的包装性能检验和包装使用鉴定。三是严格安全准入。做好源头把控工作,严格准入条件,新建企业必须符合产业布局规划,必须符合安全生产法律法规和标准,以保障企业的安全发展、高质量发展。四是强化运输管理。为吸取沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危险化学品爆燃事故等运输环节重特大事故教训,强化道路运输车辆的在线监控和预警,加快推动实施道路危险货物运输电子运单管理。五是实施储存定置化管理。通过合理规划,优化管理模式,推进储存管理的精细化,实施定置化管理,确保监管部门能够准确掌握特别管控危险化学品的储存地点和储存量,实现精准监管和事故状态下的精准救援。  问:《目录》对企业落实主体责任、加强危险化学品安全管理有什么要求?   相关企业应从以下方面强化相关危险化学品的安全管理:一是企业要按照相关法律法规、标准规范要求,从源头抓起,强化涉及特别管控危险化学品的建设项目安全设计管理,建设单位和安全设计、施工、监理单位应把满足装置安全平稳运行作为安全设计的目标,接受相关行政主管部门的监督,努力消除工程设计中潜在的事故隐患,并对建设项目的质量、安全负责。二是加强相关危险化学品的包装管理,严格按照标准规定的包装类别选择正确、合格的包装材料。三是加强相关危险化学品的装卸管理,做好收发货的核验和记录。四是加强相关危险化学品运输车辆管理以及在线监控和预警,确保车况状态良好、车辆合规运行。五是加强相关危险化学品储存管理,定点储存,合理调控库存量和周转量。  问:《目录》中对适用范围有何特殊规定?   《目录》对部分化学品的适用范围进行了特殊规定。一是有关城镇燃气的特殊规定,由于城镇燃气安全管理的依据是《城镇燃气管理条例》,与其它危险化学品的管理模式不同,因此规定纳入《城镇燃气管理条例》管理范围的燃气不适用《目录》及特别管控措施。二是有关国防危险化学品的特殊规定,由于军工危险化学品使用的局限性以及保密需要,且不在《危险化学品安全管理条例》的管辖范围内,因此规定国防科研单位生产、储存、使用的特别管控危险化学品不适用《目录》及特别管控措施。三是有关甲醇、乙醇的特殊规定,由于甲醇、乙醇属于大宗化工产品,用途非常广泛涉及面非常广,且当前的主要风险点在于运输环节,因此为了降低对社会的影响,规定甲醇、乙醇的管控措施仅限于强化运输管理。四是硝酸铵的特殊规定,由于硝酸铵作为民用爆炸品其销售、购买过程的管理与其它危险化学品不同,且已有特殊的管理规定,因此为了避免与现行的特殊管理方式产生冲突,规定硝酸铵的销售、购买审批管理环节按民用爆炸物品的有关规定进行管理。五是有关试剂的特殊规定,为了鼓励科学研究,减少对相关院校及科研机构的影响,因此规定对科学实验必须的试剂类产品暂不纳《目录》管理,但有关单位可根据科学研究的实际情况和存在的安全风险,采取措施加强管理,确保安全。  附件1:特别管控危险化学品目录(第一版)   附件2:特别管控危险化学品(第一版)管控措施
国务院安委会部署《全国安全生产专项整治三年行动计划》
日前,国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,2020年4月1日启动,至2022年12月结束;分四个阶段进行,今年4月份为动员部署阶段,今年5月至12月为排查整治阶段,2021年为集中攻坚阶段,2022年为巩固提升阶段;明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。主要内容摘录如下:   一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题   (一)制作“生命重于泰山——学习习近平
中办国办印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》
为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训,举一反三,全面加强危险化学品安全生产工作,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生,有效维护人民群众生命财产安全,日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》,见全文附件)。应急管理部有关负责人就《意见》出台的背景等问题,回答了记者提问。   一、请介绍《意见》出台的背景。   答:江苏响水天
促进石化产业结构优化调整和高质量发展
促进石化产业结构优化调整和高质量发展——《产业结构调整指导目录(2019年本)》石化产业解读      【编者按】本“行业动态”引用石油和化学工业规划院李志坚同志撰写的文章,并将本网站归纳的《〈产业结构调整指导目录(2019年本)〉石化化工产业“三类”对比表》做为本“行业动态”的附件。    石化产业是我国国民经济的支柱产业,产业链条长,产品覆盖面广,资金技术密集,产业关联度高,对促进相关产业升级
产业结构调整指导目录(2019年本)发布
近日,国家发展和改革委员会令第29号公布《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本),详见附件),自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》同时废止。   一、此次修订的背景及意义    2005年,经国务院批准,国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录(2005年本)》,2011年和2013年分别进行了修订和修正。2013年修正以来,我国产业发展取得了历史性成就,规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。在我国经济结构战略转型的时代背景下,《产业结构调整指导目录(2011年本,2013年修正)》已经无法适应我国新的经济形势、不能满足新的任务和要求。    《目录(2019年本)》在延续原有目录框架的基础上,面向新时代的新要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以支撑经济高质量发展为方向,注入了反映时代特色的新理念、新元素。《目录(2019年本)》的修订和实施,旨在优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端,推动经济高质量发展。    (一)提高有效供给,促进产业高质量发展。《目录(2019年本)》通过明确行业领域的鼓励类、限制类、淘汰类条目,指明了行业的转型升级方向,提高限制和淘汰标准,大力破除无效供给,为增加有效供给腾出空间,提高供给体系质量和效率。同时,《目录(2019年本)》把制造业高质量发展放到更加突出的位置,一方面促进加快传统产业的升级改造,另一方面加大力度培育发展新兴产业,对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求,为新兴产业培育指明了方向,引导新兴产业快速发展。    (二)促进形成强大国内市场,稳定市场预期。《目录(2019年本)》的发布和实施,有利于促进形成强大的国内市场。一是推进实施乡村振兴战略,重点是加强农业农村基础设施建设、改善农村人居环境、促进农村一二三产业融合发展;二是加快发展现代服务业,重点是提高服务效率和服务品质,构建服务产业新体系,推动教育、文化、卫生、体育等公共服务领域补短板;三是积极培育消费新增长点,以汽车、家电、消费电子产品为重点,完善使用环境,畅通循环利用,促进更新消费。《目录(2019年本)》紧扣高质量发展要求,尊重和发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励条件突出先进,限制、淘汰标准体现适度严格,提升规范化、法治化水平和可操作性,从可预期性方面增强了市场信心,促进形成巨大的国内需求,更好地引导社会投资方向,推动经济和产业高质量发展。    (三)顺应新时代要求,更好地发挥政策功能和引导作用。《目录(2019年本)》在修订过程中与相关领域其他目录进行了协调对接,加强了政策协同,有利于形成政策合力,增强政策引导作用。《目录(2019年本)》作为综合性产业政策,成为其他相关领域目录制定的重要来源,《市场准入负面清单》直接引用最新版《目录》的限制类和淘汰类,《西部地区鼓励类产业目录》直接引用最新版《目录》的鼓励类。   二、此次修订的内容和重点    本次修订的重点:一是,推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。二是,促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质,推动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费,积极培育消费新增长点。三是,大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。四是,提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目,明确品种和参数,突出可操作性;对鼓励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标参数,方向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。    《目录(2019年本)》延续原有目录框架,仍然由鼓励、限制和淘汰三类组成,共涉及48个行业,总数为1477条,其中鼓励类821条,限制类215条,淘汰类441条。第一、从行业看:鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限制类删除“消防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。第二、从条目数量看:与《目录(2011年本)》相比较总条目增加69条,其中鼓励类总共增加60条,限制类减少8条、淘汰类增加17条。鼓励类增加的条目主要有:“人力资源与人力资本服务业”7条,“人工智能”15条、新增“养老与托育服务”17条,“家政”6条。限制类减少条目主要为“消防”行业;淘汰类增加条目主要为“采矿”相关行业。第三、从修订面看:共修订(包括新增、修改、删除)822条,修订面超过50%。    《目录(2019年本)》的修订和实施,将有利于政府加强和改善宏观调控,引导社会投资方向;有利于顺应新兴产业发展,变革传统产业;有利于优化存量资源配置,扩大优质增量供给;有利于促进我国产业迈向全球价值链中高端;在促进产业结构调整和优化升级中发挥重要作用,为实现“两个一百年”奋斗目标,具有推动作用。   附件:产业结构调整指导目录(2019年本)
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